1月17日，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》，规划中提到，“十三五”期间遵循能源发 展“四个革命、一个合作”的战略思想，顺应世界能源发展大势，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力优化能源系统，着力补齐资源环境约束、质量效 益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等短板，全面推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会提供坚实的能源保障。

能源供需形态深刻变化。

随着智能电网、分布式能源、 低风速风电、太阳能新材料等技术的突破和商业化应用，能源供需方式和系统形态正在发生深刻变化。“因地制宜、就 地取材”的分布式供能系统将越来越多地满足新增用能需 求，风能、太阳能、生物质能和地热能在新城镇、新农村能源供应体系中的作用将更加凸显。

能源系统整体效率较低。

电力、热力、燃气等不同供能 系统集成互补、梯级利用程度不高。电力、天然气峰谷差逐 9 渐增大，系统调峰能力严重不足，需求侧响应机制尚未充分 建立，供应能力大都按照满足最大负荷需要设计，造成系统 设备利用率持续下降。风电和太阳能发电主要集中在西北部地区，长距离大规模外送需配套大量煤电用以调峰，输送清 洁能源比例偏低，系统利用效率不高。

“十三五”期间能源规划的政策取向

更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳发展。抓住能源供需宽松的有利时机，加快能源结构双重更替步伐。着力降低煤炭消费比重，加快散煤综合治理，大力 推进煤炭分质梯级利用。鼓励天然气勘探开发投资多元化， 实现储运接收设施公平接入，加快价格改革，降低利用成本，扩大天然气消费。超前谋划水电、核电发展，适度加大开工 规模，稳步推进风电、太阳能等可再生能源发展，为实现 2030 年非化石能源发展目标奠定基础。

更加注重经济效益，遵循产业发展规律，增强能源及相 关产业竞争力。以全社会综合用能成本较低作为能源发展的重要目标和衡量标准，更加突出经济性，着力打造低价能源 优势。遵循产业发展趋势和规律，逐步降低风电、光伏发电 价格水平和补贴标准，合理引导市场预期，通过竞争促进技术进步和产业升级，实现产业健康可持续发展。

高效智能，着力优化能源系统

实施多能互补集成优化工程。加强终端供能系统统筹规 划和一体化建设，在新城镇、新工业园区、新建大型公用设施(机场、车站、医院、学校等)、商务区和海岛地区等新 增用能区域，实施终端一体化集成供能工程，因地制宜推广天然气热电冷三联供、分布式再生能源发电、地热能供暖制 冷等供能模式，加强热、电、冷、气等能源生产耦合集成和 互补利用。在既有工业园区等用能区域，推进能源综合梯级利用改造，推广应用上述供能模式，加强余热余压、工业副 产品、生活垃圾等能源资源回收及综合利用。利用大型综合 能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补工程建设运行。

多元发展，推动能源供给革命

太阳能，坚持技术进步、降低成本、扩大市场、完 善体系。优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用，促进光伏规模化发展。稳步推 进“三北”地区光伏电站建设，积极推动光热发电产业化发 展。建立弃光率预警考核机制，有效降低光伏电站弃光率。 2020 年，太阳能发电规模达到 1.1 亿千瓦以上，其中分布式 光伏 6000 万千瓦、光伏电站 4500 万千瓦、光热发电 500 万 千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。

精准实施能源扶贫工程。

在革命老区、民族地区、边疆 地区、集中连片贫困地区，加强能源规划布局，加快推进能源扶贫项目建设。调整完善能源开发收益分配机制，增强贫 困地区自我发展“造血功能”。继续强化定点扶贫，加大政 府、企业对口支援力度，重点实施光伏、水电、天然气开发利用等扶贫工程。 光伏扶贫：完成 200 万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

大力发展农村清洁能源

采取有效措施推进农村地区太 阳能、风能、小水电、农林废弃物、养殖场废弃物、地热能等可再生能源开发利用，促进农村清洁用能，加快推进农村 采暖电能替代。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结 合，大力推广应用太阳能热水器、小风电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化，推进绿色能源乡村建设。